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日志

 
 

南海仲裁案是美日操纵的闹剧  

2016-07-17 15:03:44|  分类: 南海问题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  黄   海 

       【黄海按】菲律宾共和国阿基诺三世政府单方提出南海仲裁案完全是一个由美国、日本鼓动操纵、菲律宾挑头、仲裁庭客观上予以配合的针对中国的一个“局”。无权管辖的临时草班——仲裁庭,其组成人员由一位日本右翼指派,其公信力可想而知;废纸一张的仲裁结果中国当然不承认,不执行;中国对菲律宾新政府的协商谈判大门始终是敞开的。祖国领土,寸土必争;若有战,召必回。

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 一、南海仲裁案的由来

菲律宾共和国阿基诺三世政府2013年1月22日向荷兰海牙的常设仲裁法院提起的,他们主要指“中华人民共和国在南中国海主张的九段线,违反了《联合国海洋法公约》,因而诉请仲裁。”

在提交仲裁庭的起诉状中,菲律宾列举了多达15项主张,其中可以归类为以下四种:

1、要求中国在南海事务上遵守《联合国海洋法公约》,并依据其界定中国的主权和利权边界;

2、请求仲裁庭宣布中国的“九段线”不合法,不得依据九段线获取主权和利权;

3、请求仲裁庭宣布黄岩岛等为礁石、渚碧等为低潮高地(意味着不拥有领海或专属经济区),以及美济及仁爱礁属于菲律宾的专属经济区内;

4、要求中国不得继续侵犯菲律宾的低潮高地、捕鱼和其他海洋权益。

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二、仲裁庭没有管辖权

《联合国海洋法公约》 于1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过,1994年生效,已获150多个国家批准。被认为是全面完整的海洋法法典,我国1995年批准加入该公约。根据《公约》第298条 适用第2节的任择性例外,2006年我国提出了排除性声明,如果有关争端涉及海域划界、历史性海湾或所有权等,缔约国有权声明不接受强制仲裁。安理会“五常”中,除美国未加入《公约》外,其他四个国家都进行了排除性声明。这种排除对于其他缔约国而言具有法律效力,对于上述被一国排除的争端,其他国家不得提起,仲裁庭也无权管辖。

菲律宾所提诉求本质上属于领土主权争端,而这不属于《公约》适用的事项,更不属于强制仲裁程序的适用范围,仲裁庭无权管辖。仲裁庭此次将“与海域划界相关的争端”解释为“海洋划界本身的争端”,大大缩小了该排除性事项的范围,是对《公约》条款的错误解释。这种偷换概念的做法,违背了《公约》强制争端解决程序的制度设计和立法本意。

强制仲裁是《联合国海洋法公约》创立的一种新程序。但是,强制仲裁同谈判协商等方式相比,是次要的、补充性的方式。它的适用有多项条件限制的,而菲律宾提起的仲裁未满足其中的任何条件;属于典型的滥用《公约》规定的强制仲裁程序。

联合国国际法委员会前主席拉奥·佩马拉朱的判断一针见血:中菲南海争端的实质是关于主权和海域划界,而领土主权问题不属于《联合国海洋法公约》调整的范围,划界问题也可据中国政府声明而排除强制仲裁程序,此案仲裁庭对主权和海域划界问题都没有管辖权。菲律宾诉求的实质是领土问题,因此不属于《联合国海洋法公约》调整的范围。

7月14日国际法院在其网站首页发布提示信息,声明南海仲裁案裁决结果由常设仲裁法院下的一个特别仲裁庭做出。国际法院作为完全不同的另一机构,至始至终未曾参与该案。

“这次所谓的南海临时仲裁庭,既不在联合国框架下,也不是国际法庭组成部分,还不是《联合国海洋法公约》规定的应该由双方认可的仲裁机构,根本没有权力,没有资格管辖、受理和裁决南海争议,这样一个涉及主权权益的复杂问题。”中国军委联合副参谋长孙建国上将说,仲裁庭的所有人,连对仲裁的岛礁都没有上去过,根本不了解那里的历史和现状,就做出破坏岛礁生态的裁决。甚至还把海洋生态与主权问题混为一谈。

正是基于上述原因,这个临时仲裁庭没有管辖权,从一开始就不应该存在,其仲裁事项更谈不上所谓承认和执行的问题。

三、仲裁庭组成人员是一个日本人主导的

国际海洋法法庭时任庭长柳井俊二在接受菲律宾2013年1月强行提出的仲裁案后,于当年5月组成由五名专业人士组成的仲裁庭。仲裁庭五名仲裁员中,由提起程序的一方指派一人,由争端他方指派一人,其他三人由前两人协商指派。

根据仲裁庭书记处公布的消息,五人临时仲裁庭包括:菲律宾方面指派国际海洋法法庭现任法官、德国人吕迪格·沃尔夫鲁姆在仲裁庭中代表菲律宾;由于中国从一开始就坚定了不接受、不参与的立场,五名仲裁员无法凑齐,此时,柳井俊二出现了。因此剩余4人均由柳井俊二指派。

柳井俊二到底是何许人也?柳井俊二现年79岁,在日本外交部门工作40多年,曾任日本外务省次官和驻美大使,2005年成为国际海洋法庭法官,2011年至2014年担任国际海洋法庭庭长。柳井被认为是日本右翼鹰派人物的代表,是日本首相安倍晋三的核心智囊,是日本推进修宪和加强美日军事同盟的法律推手。

此人出任庭长,裁判官由他任命,仲裁庭的公正性可想而知。

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四、中国的“四不”原则,正是依法行事

中国对菲律宾仲裁案的立场非常明确,那就是不参与,不接受,不承认,不执行;中国的“四不”原则,恰恰是依法行事。

中国不接受、不参与菲律宾南海仲裁案的立场,是依照国际司法程序以及国际法赋予的权利,对仲裁庭管辖权提出合理质疑与纠偏;对裁决结果采取不承认、不执行的立场,恰恰体现对国际法的尊重和遵守,恰恰表明中国对避免国际法被政治化滥用的严谨态度,恰恰是对仲裁庭甘愿充当枉法裁判角色的必要警示,恰恰是对企图操纵国际法玩弄南海局势的不良居心的一种合法、合理的抗争。

五、美、日在南海仲裁案中扮演的角色

2009年1月,奥巴马政府就职,看到伊拉克和叙利亚的战争,使美国国力大减;美国外交政策出现方向性调整,在“重返亚太”的战略布局下,南海问题迅速成为美国维护地区霸权地位、对中国进行战略牵制的重要抓手。2010年7月,时任美国国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛上宣布美国在南海地区“拥有国家利益”。观察人士指出,此举标志着美国对南海问题开始走向事实上的“选边站”和“引导式”路径,克林顿本人更是在事后回忆称,“这是精心选择的措辞”。此次会议被美方视为“检视美国在亚洲领导地位以及反击中国扩张的临界点”。此后美国就一直在南海幕后操纵,鼓动菲律宾、越南向中国发难;通过阿基诺三世,美国军队又登上菲律宾的领土。

2014年3月,美菲在华盛顿发表包括所谓以仲裁解决南海国际争端等内容的联合声明;同年4月,奥巴马在与菲律宾总统阿基诺三世会谈时再次对菲律宾诉诸国际仲裁表达了公开支持。

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美国借南海问题无端抹黑中国国际形象,无所不用其极。近年来,国务卿、国防部长、国会议员等各色美国高官在东盟地区论坛、东亚峰会、香格里拉对话会、亚太经合组织会议、七国集团峰会等各种场合,热炒南海问题,试图把“规则破坏者”、“现状打破者”、“军事扩张者”的帽子强加于中国头上。

美国以所谓“航行自由”为借口,以种种手段炫耀武力,实质上推动了南海军事化。美国航空母舰、战略轰炸机、P8侦察机多次闯入南海,美国导弹驱逐舰不断抵近中国南海岛礁,试探中国的底线;美国与盟国在南海的军事演习更是接二连三;以所谓的航行自由为借口,美国拉帮结派,迫切希望把南海问题引向多边化、国际化,妄图给中国施加所谓外交压力。美国极力推动在各种地区及全球性多边组织框架下讨论南海问题,企图使东盟在南海问题上统一口径,鼓动日本、澳大利亚、印度、欧盟等与南海问题无关的域外国家和地区关注南海问题。

 日本外务大臣:根据《联合国海洋法公约》有关规定,“裁决”为“最终结果”,“对当事国具有法律约束力,当事国有必要接受裁决”,并称“强烈期待当事国接受裁决”。另外就是美国和澳大利亚发表类似的言论。60多个国家都发表支持中国立场的言论,得道多助失道寡助;南海是中国的固有领土,坚决不容侵犯。

事实清楚地表明,菲律宾南海仲裁案完全是一个由美国鼓动操纵、菲律宾挑头、仲裁庭客观上予以配合的针对中国的一个“局”。菲律宾前教育部副部长安东尼奥·瓦尔德斯表示,南海仲裁案临时仲裁庭看似仲裁菲律宾与中国的争端,实际整件事情由美国操控。菲律宾政治评论员赫尔曼·劳雷尔、前众议员萨图尔·奥坎波、政治分析人士塞尔索·凯因莱特也都认为“南海仲裁案”是美国阴谋。

今年3月31日,习近平主席在华盛顿出席第四届核安全峰会期间,同美国总统奥巴马举行会见时说“中国坚定维护在南海的主权和相关权利,坚定致力于维护南海地区和平稳定,坚持通过同有关当事国直接协商谈判和平解决争议。中方尊重和维护各国依据国际法享有的航行和飞越自由,同时不会接受任何以航行自由为借口损害中国国家主权和安全利益的行为。希望美方恪守在有关主权和领土争议问题上不选边站队的承诺,为维护南海地区和平稳定发挥建设性作用。”

7月16日孙建国表示,众所周知,南海自古属于中国。二战结束时,中国从战败国日本手中,按照国际社会的共识和联合国的确认,接管南海诸岛,并进驻南沙最大的,早就有人居住的太平岛。时至今日,中国仅在太平岛和七个岛礁有人驻守。而70年代后周边相关国家却逐步非法侵占了中国南沙40多个岛礁,并不断加强军事设施建设,非法打井采油,而对中国固有的主权权益则一概否定,使中国不得不对自己的七个岛礁进行必要的建设,以捍卫中国的主权权益。有的国家为了自身的所谓战略目的,在南海问题上言行不一,说歪理,拉偏架,煽阴风,点鬼火,甚至火上浇油,利用菲律宾的国家私利,导演操纵所谓的南海仲裁案,使本来十分复杂的南海问题,变得更加复杂莫测,实质就是相互利用,狼狈为奸,用这场闹剧给中国泼上一身不遵守国际法的污水,戴上一顶不遵守国际法的帽子,司马昭之心路人皆知。

六、南海仲裁案的仲裁结果就是废纸一张

2016年7月12日,位于海牙的国际仲裁法院发表南海仲裁案的所谓裁决,“菲律宾南海仲裁案”结果最终出炉,它不仅将美济礁、仁爱礁、渚碧礁、南黛礁宣判为低潮高地,将美济礁和仁爱礁区域宣判为菲律宾的专属经济区,同时直接否定中国在U型线内的历史性主权(中国在南海的“九段线”没有法律基础),并将太平岛判决为岩礁,只拥有12海里的领海,而不享有专属经济区。

事实上,很多西方专业法律人士都对强制仲裁程序被滥用表示担忧和关切。如果今后别国都效仿菲律宾的恶劣先例,只要将领土和海洋划界问题包装成《联合国海洋法公约》解释和适用问题即可提交仲裁,不仅会让30多个缔约国所作排除性声明成为一纸空文,也将伤害《联合国海洋法公约》争端解决机制的信誉,破坏《联合国海洋法公约》建立的国际海洋秩序,对现行国际秩序构成重大威胁。

没有管辖权的仲裁庭,其作出的裁决自然是违法的,正如戴秉国所说:“仲裁结果就是废纸一张”,中国当然不执行;从这个意义上来看,中国为捍卫国际法做针锋相对的斗争,不仅是在捍卫自己的领土主权,更是在切实捍卫国际海洋秩序、维护世界长治久安。

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七、《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书

国务院新闻办公室定于2016年7月13日(星期三)发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书,白皮书共包括五个部分内容:
       一是南海诸岛是中国固有领土,强调中国对南海诸岛的主权是历史上确定的,中国始终坚持维护在南海的领土主权和海洋权益,中国对南海诸岛的主权得到国际社会的广泛承认。
        二是中菲南海有关争议的由来,强调菲律宾非法侵占行为制造了中菲南沙岛礁争议,菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土主张毫无根据,指出国际海洋法制度的发展导致中菲出现海洋划界争议。
        三是中菲已就解决南海有关争议达成共识,强调通过谈判解决有关争议是中菲共识和承诺,妥善管控南海有关争议是中菲之间的共识。
        四是菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动,这部分指出菲律宾企图扩大对中国南沙群岛部分岛礁的侵占,一再扩大海上侵权,企图染指中国黄岩岛,强调菲律宾单方面提出仲裁是恶意行为。
        五是中国处理南海问题的政策,就南沙群岛领土问题、南海海洋划界问题、争端解决方式、在南海管控分歧和开展海上务实合作、南海航行自由和安全、共同维护南海和平与稳定等方面阐述中国的政策主张。白皮书还原中菲南海有关争议的事实真相,重申中国在南海问题上的一贯立场和政策,溯本清源,以正视听。

八、中国南海协商谈判的大门永远是敞开的

南海诸岛究竟属谁?历史早就给出了明确答案,南海诸岛自古以来属于中国,历代中国政府通过行政设治、海军巡航、生产经营、海难救助等方式持续对南海诸岛及相关海域进行管辖。二战期间,日本在发动全面侵华战争后,侵占了中国南海诸岛。二战结束后,中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》所作出的明确规定,收复南海诸岛,在岛上派兵驻守并建立各类军事、民事设施,从法律和事实上恢复对南海诸岛行使主权。美国出版的地图和书籍,如1961年版《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克各国百科全书》、1971年版《世界各国区划百科全书》,均确认中国对南海诸岛的主权。

中国最先提出并始终坚持“搁置争议,共同开发”,通过谈判协商和平解决争端,是管控和化解南海问题的必由之路。事实上,南海争议有关各方一直在通过谈判协商来探索争议和平解决,这也是2002年《南海各方行为宣言》的明确规定,各方有着成熟有效的机制,“南海行为准则”磋商也不断取得务实进展。

7月12日,习近平主席在会见来华出席第十八次中国欧盟领导人会晤的欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克时,对所谓菲律宾南海仲裁案裁决“发声”。习近平强调了以下五点:

——南海诸岛自古以来就是中国领土。

——中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。

——中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。

——中国一贯维护国际法治以及公平和正义,坚持走和平发展道路。

——中国坚定致力于维护南海和平稳定,致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商和平解决有关争议。

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