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福安:“三大支点”助力法院发展  

2012-02-23 10:15:05|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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□ 本报记者 梅贤明 本报通讯员 郑少华 罗文君

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福安:“三大支点”助力法院发展 - hzr586 - 黄海的博客

  福安法院院长王旭盛(右二)走访省人大代表。梅贤明 摄

 

  坚持每年不定期召开专题会议,认真听取法院工作汇报,对法院各项工作进行监督,提出可行性意见建议;

  审议通过陪审经费纳入财政预算,及时兑现陪审员参加培训、办案的误工补贴和办案补助;

  探索建立由人大代表参与化解涉诉信访的工作机制,协助法院做好涉诉信访人员的思想工作,促使当事人停访息诉;

  ……

  近年来,福建省福安市人民法院各项工作“顺风顺水”、许多实际困难迎刃而解。这是该市人大依法发挥监督职能,积极构建议案、建议、呼吁“三大支点”,凝聚地方合力,全力支持法院依法履行职责的结果。

  ■支点一:

  “议案”催生畲区人民法庭

  2009年初,在福安市第十五届人民代表大会第四次会议上, 30多名畲族人大代表联名向大会提出《关于设立福安西部畲区人民法庭》的建议,并被列为该次大会的议案获得通过。

  畲族人大代表为何要提出设立畲区人民法庭?原来,福安畲族人口约6.3万人,占该市总人口的10.1%,大部分聚集在福安西部穆阳镇、溪潭镇、穆云乡、康厝乡、坂中乡。2002年之前,福安市法院设有穆阳人民法庭,管辖穆阳镇、穆云乡、康厝乡、溪潭镇的民商事案件,每年结案约200件。2002年5月31日,为整合审判资源,穆阳人民法庭被撤销,畲区群众产生纠纷,只能翻山越岭赶到城里打官司。

  2004年7月,福安市法院紧盯群众司法需求成立畲区巡回法庭,于每月9日、26日定期到畲区巡回办案,每年审结各类民商事案件约170件,极大方便了畲区群众诉讼,受到了当地党委政府及社会各界的关注与好评。但随着近年来涉畲案件逐年上升,巡回法庭每月两天的定期办案已无法满足畲区群众日益增长的新要求新期待。

  如何解决畲区群众诉讼不便问题?福安市人大通过设立畲区人民法庭的议案有如东风徐徐吹来,此时,福安市法院“乘风而上”,立即组织人员进行调研,并形成可行性报告逐级上报至省法院审批;省法院抱着一切为了畲族群众的理念,从最初的实地考察到最后的审批只用了10个工作日,并于2010年1月14日作出同意设立畲区人民法庭的批复。

  当消息传到福安时,畲族人大代表奔走相告,一户、二户、四户……穆阳、溪潭、穆云……法治的信使将消息传遍畲族每个村落,一声、二声、三声……畲族的每个角落响起了喜庆的鞭炮声。

  此时,福安市人大的领导又开始忙碌起来,就法庭的设置、选址、经费问题协同法院积极与党委、政府沟通协商。2010年8月5日,在一阵阵鞭炮声中,畲区人民法庭终于破土动工。

  “畲区法庭建成后,我们的权益就能得到更及时地维护,‘告状难’将不再成为困恼,人大和法院真是为我们畲民做了件实实在在的好事。”围观的畲族群众不约而同地这般感慨着。

  正如福安市法院院长王旭盛所说:“人大代表持之以恒的关注终于催生了畲区人民法庭。代表们的呼吁,让我们更加清楚地看到偏远畲区群众对法治的渴求;我们将义无反顾地将畲区法庭建设好,并扎实地做好工作,让畲区群众及时感受到司法的人文关怀。”

  ■支点二:

  “建议”推动诉调无缝衔接

  2011年3月15日,福安市委副书记、人大主任何世明一行10多人到福安市法院视察工作。

  当他了解到该院2006年至2010年间,审执结案件数从3063件增至5012件,法官人数从58人减至48人,在案多人少矛盾日益突出的形势下,积极引入社会资源构建多元纠纷解决机制,不断加强社会管理创新时深表赞同。

  何世明说,诉调衔接多元纠纷解决机制的建立事关矛盾的解决、社会的和谐,不单单是法院一家的事,需要党委、政府相关部门的配合联动,应予以重视、支持,人大应快速推动诉调衔接多元纠纷解决机制的建立。

  视察后不久,该市人大就向有关部门发出建立诉调衔接的建议,并多次组织召开政法委、综治办、法院、司法局等相关部门负责人参加的诉调衔接座谈会。2011年5月8日,福安市法院成立人民调解工作室,司法局3名同志进驻调解室参与案件调解,并以法院、司法局的名义联合下发了《关于设立人民调解工作室的若干意见》等10多项工作制度。

  司法局负责整合全市人民调解组织,每季度指派3名人民调解员进驻法院人民调解工作室参与诉前调解;

  法院负责将事实清楚、情节简单、争议不大的民商事案件,在征得当事人同意后,移送人民调解工作室调解;

  人民调解工作室受案后,人民调解员严格按照人民调解规定的程序进行调解;法院适时进行跟踪,掌握调解进程,及时对调解员进行业务指导;

  人民调解工作室走完调解程序后,三个工作日内向法院通报调处结果。对能达成调解协议的纠纷,法院登记备案;对未能达成调解协议的纠纷,法院立案受理;

  ……

  一条条措施,一项项规定都为了实现诉调无缝衔接。人民调解工作室成立仅仅一个月时间,共调解结案30件,占该院同期以调解方式结案数的41.67%。

  ■支点三:

  “呼吁”解决法院长期困惑

  “法院干警职级及法官职务职称待遇长期停滞的问题已严重阻碍福安市法院的持续发展,市委、人大、政府一定要大力支持,我们不仅要开专题常委会研究解决,还要建议市委予以重视切实落实。”2009年7月,福安市人大常委会在专题听取法院队伍建设情况汇报后,与会委员们发出了共同心声。

  据该院政治处主任陈芳介绍,该院12年来没有提拔任用干部,干警职级和法官职务职称没有得到正常调整。中层以上干部,除少数享受科级待遇外,其余人员没有得到及时解决,这严重地挫伤了干警的工作积极性,阻碍了优秀人才的培养。

  “12年无法提拔任用干部,人才的流失可想而知。特别是一些具有丰富审判经验的资深法官的流失,不仅是法院的损失,也是福安全市的损失。这不得不引起我们的重视。”福安市人大副主任林志生说。

  2009年8月,福安市人大组成由副主任林志生担任组长的工作组,对该院人事问题进行专题调研,并多次召开主任会议专题研究解决法官职务职称待遇问题。仅2010年,在福安市人大的大力支持下,该院就调整、任命了9名正庭长、5名副庭长。

  法官的职务职称解决了,该院也初步建立了“能者上,平者让,庸者下”的干部人事制度,形成了较为理想的“理性平和、团结友爱、积极向上、蓬勃发展”的工作氛围。但福安市人大还不满足于此,通过各种渠道向市委、政府呼吁和建议,要求帮助解决该院干警的职级问题;与组织、人事部门协调,增加法院人员编制,拓展进人渠道。

  2010年1月,福安市委召开常委会,专门听取法院工作情况汇报,并一次性就为该院解决21名干警的职级待遇,保障经费从四类区调为二类区。

  陈芳说,人大的支持和关心,使困扰我们12年的难题得到了解决,一批威信高、懂业务的优秀人才担任审判员或者走上中层以上领导岗位,这不仅有效地破解了我们“案多人少”的困局,极大调动了干警的工作积极性,也有力地促进了法官队伍建设。

  “从畲区人民法庭的设立、诉调衔接多元纠纷解决机制的建立,到干警职务职级的解决、保障经费的调整,每一步都体现着人大对法院工作的关心。”王旭盛说:“目前,我们正在探索建立无讼社区,市人大又给予了高度的关注和支持。我坚信有了人大一如既往的支持,我们将能更好地发挥审判职能,为福安市加快建设现代化生态型港口工贸旅游城市作出新的更大贡献。”

——转载于2011.7.23《人民法院报》


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